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清華同方:當智慧城市遇上PPP模式

來源:中國新聞采編網 責任編輯:admin 發表時間:2015-06-17 11:29 

 “智慧城市”這個詞匯已經火了一段時間了,但PPP模式作為后起之秀被大眾所知是在2014年9月財政部發布的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》,PPP模式這個名詞才逐漸走進大眾的視野。簡言之,所謂PPP模式,即一種政府和民營企業合作采取的一種資本合作的模式,為城鎮化提供融資渠道。

隨著簡政放權觀念的深入人心,我國智慧城市建設也迎來新的發展模式,為更多社會資本進入智慧城市領域提供新的契機和更大的拓展空間。

我們不禁要問,當智慧城市遇上PPP,究竟是是一場“擦肩而過的回眸”還是“眾里尋他燈火闌珊”的機緣?

政策支持 牽線搭橋

近年來國家有關部門政策出臺和地方政府的明確支持,PPP模式越來越受到各行業和部門的重視,并在智慧城市建設和創新中發揮更大的作用。

繼《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》之后,2014年9月份,國家發改委、工信部等8部委聯合出臺了《智慧城市指導意見》;同年12月4日,國家發改委、財政部又連發三份關于PPP模式的重磅文件。其中《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》公布30個PPP示范項目,總投資規模約1800億元。多部委、連續出臺相關政策力挺PPP模式建設智慧城市,很顯然它不是簡單的商業問題,也不是政府本身的問題,而是需要政府和社會資本去合作來共同實現智慧城市的價值。

據最新消息,近日,同方股份有限公司和住建部數字工程研究中心舉辦了“智慧城市資金解決方案(PPP模式)”行業研討會。會上,住建部數字工程研究中心副主任馬桂芳介紹,截至目前我國智慧城市試點已接近300個,政務、產業、民生這三大熱點領域都需要一套龐大的系統和建設規模,共有2000多個項目,有1.6萬億的資金需求,資金來源如何解決?2014年度建設部和科技部成立一個專項試點,深入探討企業與建設的運行模式。越來越多的政府部門開始把目光投向PPP模式。

同方發力 巧促良緣

同方智慧城市泛集成事業部總經理夏宗春在研討會上表示,“智慧城市遇上PPP,絕非偶然,實屬宿命。”

PPP模式建設智慧城市,目前最大的問題是雷聲大雨點小,很難落地。究其原因,夏宗春指出,有兩個方面影響PPP模式的建設。第一,從政府層面來講,動力不強,沒有緊迫性,為什么?“因為政府地方存量債務問題都沒有很好的解決的情況下,很難投入資金進行增量建設”。第二,企業層面。“雖然地方政府歡迎,也有很多優惠政策,但是企業也不愿意運用PPP模式,其中有一個大的問題是收益不明確,風險大。相對公共服務設施建設這一類的項目,智慧城市建設存在的問題是收益的時間節點不明確,驗收標準不確定。”同方夏宗春經理如是說。

雖然PPP模式建設智慧城市遇到資金瓶頸,但這并不代表不可行。針對智慧城市建設出現的資金問題,同方智慧城市建設PPP模式的最大特點是分為兩部分來解決。同方夏宗春經理說,“無論是同方的PPP模式,還是融資租賃模式,都是著眼增量的同時兼顧存量,保持增量。”也就是說同方的這種解決方案能主動幫助地方政府卸下包袱。“比如同方會給政府牽線搭橋去做一些回租賃”,或者“同方會幫助政府把原有的一些存量項目以及智慧城市建設的存量、增量項目放到PPP方案里面”,以此幫助政府用長周期、低利率的資金來置換地方債務中短周期、高成本的部分,來減輕地方政府債務負擔。

在解除企業顧慮方面,同方的建議是制定收益標準和收益細則。首先要明確驗收標準,避免政府和企業就驗收細節糾纏不清,其次要明確收益細則,比如,“如果收益達不到約定的情況,政府負責兜底。”

同方的智慧城市“百城計劃”正在穩步推進。同方已經與近50個城市簽署了智慧城市戰略合作協議,應用PPP模式解決項目資金問題也正在統籌規劃和進行當中,小到縣級市,大到計劃單列市同方都有涉足。正如夏宗春所說,當智慧城市遇上PPP,絕不是擦肩而過的回眸,而是眾里尋她的宿命。

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